国家或地区层面动态
美国
2025年12月18日，白宫发布总统行政令《确保美国太空优势》，勾画了美国新一阶段的太空政策愿景。该行政令明确美国将通过阿尔忒弥斯计划在2028年前重返月球、2030年前建立月球前哨，并加强太空军事防御能力和盟友合作，推动商业太空经济增长。以及强化空间交通管理、轨道碎片减缓和清除等领域的规范，确立美国在相关标准和服务上的领导地位。
此外，美国国会下属的联邦通信委员会（FCC）在12月10日发布公告，就允许非地球静止轨道卫星使用更多频段与移动地球站通信的规则提案征求意见，旨在改进卫星通信频谱管理，支持卫星互联网等新兴领域的发展。美国商务部亦继续推进《太空使命授权》框架的制定，12月17日商业航天办公室（OSC）发布草案征求业界反馈，以落实此前行政令14335号关于为新型商业太空活动建立逐案授权机制的要求。
中国
国际合作方面，中国政府12月积极参与联合国层面的外空安全与军控讨论，强调在防止太空军备竞赛问题上应坚持和平利用太空原则。在联合国大会相关决议中，中国重申反对太空武器化的立场。
非洲
2025年12月4-6日，非洲航天局理事会在开罗召开第二次会议，来自各成员国的代表总结了当年工作并规划了后续合作方向。这一会议恰逢12月1-3日于开罗举行的第二届“全球监测环境与安全（GMES）非洲”论坛，AfSA利用论坛契机深化了与欧盟的合作。
12月17日，美国国务院在肯尼亚内罗毕主持了首届美非技术与监管航天培训会议，来自十余个非洲国家航天机构和美国多部门监管官员参会。美国国务院发言人普拉特表示，美国的目标是赋能非洲国家，使其能够建立本土所有、财务稳健且符合国际标准的太空计划——而不是依赖外部势力、不透明或受其控制的太空计划。（参加会议的有以下非洲国家航天机构的代表：塞内加尔、安哥拉、毛里求斯、吉布提、尼日利亚、肯尼亚、博茨瓦纳、加蓬、埃塞俄比亚、纳米比亚、卢旺达和埃及。此外，美国战争部、商务部和联邦通信委员会的代表也出席了会议。）
马来西亚
12月初，马来西亚首届“2025太空法律模拟法庭比赛（Malaysia Space Law Moot Court Competition 2025）”在马来西亚伊斯兰理工大学（Universiti Sains Islam Malaysia, USIM）举行。这一活动由马来西亚科学、技术与创新部 (MOSTI) 与高校合作举办，目的在提升青年对太空法律、政策与国际规则的理解与实践能力，响应国家推动空间法律体系建设的需求。该比赛吸引来自全国九所大学的法律与政策类团队参与，是马来西亚在航天法律教育与能力建设方面的重要举措。
国际组织与多边合作动态
联合国及多边治理
2025年12月5日，联合国大会通过年度 “Prevention of an Arms Race in Outer Space (PAROS)” 决议，再次确认外空应保持和平用途，并呼吁在裁军谈判会议等多边框架内推进具有法律约束力的外空军控安排。该决议延续了联合国数十年来关于外空军控的核心议题设置，是外空法与国际安全交叉领域的基础性多边文件。
2025年12月9日，在联合国大会第四委员会中，各国通过 “International Cooperation in the Peaceful Uses of Outer Space” 决议。该决议强调通过联合国外空事务办公室（UNOOSA）加强对发展中国家的能力建设支持，包括航天立法援助、空间技术应用培训以及数据共享机制。该文件是联合国层面外空合作与发展导向治理的重要年度成果。
第31届亚太区域航天机构论坛
据2025年12月报道，菲律宾太空总署（PhilSA）在宿务举办第31届亚太区域航天机构论坛（APRSAF-31），这是亚洲及太平洋区域最具影响力的年度航天政策与合作会议之一，虽然会议主体在11月召开，但12月依然有菲律宾政府官方发布与后续报道，体现出亚洲航天政策与合作趋势。论坛涵盖空间法律与政策 (Space Policy and Law)、卫星应用、空间能力提升、产业发展、太空教育等专题工作组讨论，强调区域合作增强空间治理能力、空间活动可持续性等议题。菲律宾借此提升本国及区域航天治理参与度，加强与日本、澳大利亚及区域伙伴 (如越南、印度尼西亚等) 的政策对话与协调。
国际电信联盟（ITU）
2025年12月中旬，国际电信联盟在其官方渠道确认并公布了2027年世界无线电通信大会（WRC-27）的筹备时间表与会议安排。WRC-27将重点讨论非地球静止轨道（NGSO）卫星星座、卫星与地面系统频谱共享以及轨道—频谱资源保护问题。该动态虽属程序性安排，但对全球卫星通信法律与技术治理具有直接的前瞻性影响。
专题领域治理新动态
卫星通信与互联网
低轨卫星通信星座的法律监管在12月受到各国高度关注。纳米比亚对星链卫星互联网牌照申请进行公众听证即是一例，反映发展中国家正积极评估卫星互联网的机遇与监管框架。与此同时，国际电信联盟聚焦于卫星星座对传统通信卫星的干扰问题，将等效功率密度(EPFD)限制和频谱共享纳入未来大会议程。这关系到Starlink、OneWeb等大型星座的运营规范和地球静止轨道资源保护，被视为卫星通信领域全球治理的关键议题。欧洲方面，欧盟拟议的《航天法》也要求营商者遵守卫星轨道频谱管理规则，加强网络安全，以维护公平竞争和太空秩序。可以预见，卫星互联网快速扩张正倒逼各国和国际机制更新监管政策，在支持创新服务的同时确保轨道频谱资源可持续利用。
空间气候与灾害预警
联合国气候变化大会（COP-30）于2025年12月在巴西举行期间，专门设立“空间与气候”分论坛，探讨卫星遥感数据在碳排放监测、极端天气预警中的作用。欧盟在会上宣布将开发“哥白尼碳监测服务”，联合多颗新一代温室气体监测卫星，计划与联合国分享数据，提高各国气候行动透明度。中国在2025年完成了风云气象卫星组网升级，面向“一带一路”沿线国家提供气象数据服务，并倡议建立“空间减灾亚洲合作机制”。
太空天气的预警亦获重视，美国NOAA发布了新版《空间天气操作响应标准》，强化对太阳风暴的观测预警；欧洲航天局启动“黎明计划”，筹备发射专门的日地空间天气监测卫星。可以看到，围绕地球气候和空间气候的双重挑战，各国正借助航天科技构建更完善的预警体系，并通过国际合作提升整体效能。这一领域政策侧重开放数据共享和能力建设，例如UNOOSA的UN-SPIDER计划在2025年举办培训，帮助发展中国家利用卫星图像和AI模型改进气候风险预测。
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本文首发于微信公众号「技术与政策深度观察」（航天报姐），原文链接。