国家或地区层面动态
美国
2025年10月7日,美国联邦通信委员会（FCC）发布了《21世纪太空现代化》规则提案，拟通过建立“许可装配线”等措施大幅提高卫星许可效率，延长卫星与地面站许可年限至20年，放宽地面站授权，并取消地球同步轨道卫星的担保金要求等。此外，新规要求卫星运营商共享太空态势感知数据，以加强空间交通管理和轨道碎片避碰。
2025年10月8日，美空军部长办公室表示，近年外国军队采购美制航天系统需求激增，较2023年翻倍至近80项，美国太空军呼吁改革对外军售流程以加快审批。美防长承诺削减冗长程序，太空军正与五角大楼协作简化技术审查、加速非制式装备出口审批等，提高盟友获取美国航天技术的效率。
2025年10月23日，美国太空军宣布计划通过“政府所有、商业运营”（GOCO）模式采购机动地球同步轨道通信卫星，以提高军事卫星通信的弹性。根据美空军发布的竞标通知，这些商业卫星应具备在轨机动能力，以分散部署增强抗毁性。该计划2026年启动竞标，并将通过商业合作提升美军太空通信和态势感知能力。
2025年10月22日，匈牙利/美国匈牙利外交与对外经济部部长西雅尔多访美期间在华盛顿签署《阿耳忒弥斯协议》，匈成为该协议第57个签署国。
2025年10月26日 – 马来西亚/菲律宾/美国，马来西亚和菲律宾分别在吉隆坡东盟峰会期间签署《阿耳忒弥斯协议》，由美国总统特朗普见证。至此，两国成为第58和第59个签约国，与匈牙利一道在《阿耳忒弥斯协议》启动五周年之际加入这一倡议联盟。
欧洲
2025年10月28日，丹麦担任轮值主席国在布鲁塞尔举办“欧洲太空韧性”大会，欧盟各国官员和ESA共同探讨利用卫星通信、导航和对地观测来提升欧洲关键基础设施韧性。ESA亦筹备在11月部长级理事会上提出“欧洲太空韧性计划”，计划投入约10亿欧元加强欧洲卫星系统安全与抗干扰能力。
中国
2025年10月23日，中共中央第二十届四中全会公报首次提出“加快建设航天强国”，将其纳入建设现代化产业体系的重要组成。公报作为“十五五”规划建议稿摘要，强调在2026–2030年期间大力发展商业航天、卫星互联网、深空探测等领域。这一高层定调为中国航天产业按下加速键。
亚洲其他国家
日本于10月成功发射新型无人货运飞船前往国际空间站，展示航天技术进展。印度继续推进《太空活动法案》草案的立法准备工作，以为私营航天参与提供法律保障。韩国发布太空安全规划草要点，强调太空领域国防能力建设。阿联酋在航天领域创下多项里程碑，包括启动首届“阿联酋太空休闲”闭门研讨，凝聚政府和产业共识，旨在增强国家太空经济竞争力。澳大利亚、新西兰等大洋洲国家则通过区域合作积极参与《阿耳忒弥斯协议》等倡议，谋划本土航天立法与监管机制建设。
非洲
非洲联盟于2025年正式成立非洲航天局（AfSA），总部设在埃及，旨在统筹非洲各国航天发展并推动法规协调。截至10月，非洲航天局着手落实《非洲航天政策和战略》，重点促进各国航天立法的统一和能力建设，协调航天活动授权、责任承担等法律问题，服务非洲可持续发展需求。
国际组织与多边合作动态
联合国外空司（UNOOSA）
2025年10月，联合国外层空间事务办公室与新加坡科技与工业局合作，在新加坡举办“太空法技术顾问任务”交流活动，帮助新兴航天国家制定国家航天法律框架，确保符合国际准则。此外，UNOOSA法律和技术小组于10月15日公布了《空间资源活动建议原则》的更新草案，为月球等天体资源开发建立自愿规范提供基础。
联合国大会及委员会
10月下旬，第80届联合国大会第一委员会就外空安全问题展开专题讨论。欧盟代表10月24日在联大一委发表声明，重申防止外空军备竞赛的承诺，反对在外空部署大规模毁灭性武器，并呼吁各国遵守《外空条约》第四条义务。大会第四委员会于10月29日审议和平利用外空议题，多国代表强调加强全球合作保障空间环境安全，支持非洲《航天政策》等地区太空愿景的落实。
国际电信联盟（ITU）
尽管2025年并非世界无线电大会大年，ITU各工作组在10月继续就卫星频谱和轨道资源管理展开磋商，讨论近地轨道巨型星座带来的频谱协调和碎片风险管控问题。美国FCC的新规提案（见上）和欧盟《太空法》提案也引发跨国讨论，美国商务部门于11月对欧盟草案提出反馈，认为其中某些市场准入要求过于严格 。
阿拉伯航天合作
第十一届阿拉伯航天合作组织大会于10月在开罗召开，各成员国围绕联合研制“阿拉伯813”遥感卫星等项目深化合作，该卫星后于12月成功发射。“阿拉伯813”是首个阿拉伯联盟卫星，搭载高光谱成像仪等，可为气候变化监测和环境决策提供数据支持，并通过人工智能分析提升区域气候治理能力。该项目汇聚了阿联酋、埃及等国青年工程师协作研制，标志着阿拉伯国家在航天领域的联合行动进入新阶段。
其他多边动态
亚太空间合作组织（APSCO）在10月举行年会，通过了加强商业航天信息交流和航天人才培训的倡议；国际电信卫星组织（ITSO）与成员国讨论卫星互联网服务的全球监管协调；国际宇航联合会（IAF）10月初于悉尼举办宇航大会，期间各国航天机构和公司签署多项合作谅解备忘录，包括苏格兰航天署与阿联酋航天中心在卫星制造与发射领域的合作协议。
专题领域治理新动态
空间安全与太空安保
全球愈发重视太空军事和安全稳定。美国10月发布行政命令草案，要求在180天内制定国家安全太空快速响应计划，推动建设“快速、适应性国家安全太空架构”，更灵活地应对潜在威胁。德国外交和国防部于年底前共同制定了首份《太空安全战略》，承诺投入350亿欧元强化太空安全基础设施，发展独立的太空态势感知与抗干扰能力，同时强调遵守国际法和防止外空冲突。此外，欧盟在联大呼吁尽快就禁止直接上升式反卫试验达成共识，多个国家支持将不破坏性行为准则纳入正式法律框架。
导航与卫星通信管理
卫星互联网星座井喷式发展促使监管更新。FCC的10月新规提案专门调整了非地球静止轨道（NGSO）卫星组网的频谱处理程序，提议取消传统处理轮制度，改为滚动审查以减少巨型星座频谱占位竞争。国际电联也密切关注星座频谱申请激增带来的轨道频谱拥堵问题。另一方面，四国安全对话（Quad）机制下，美国众议院9月提出《四方太空法案》，10月进入讨论阶段，旨在推动美、日、印、澳在卫星导航互操作、卫星通信标准及太空态势感知数据共享等方面深化合作。
太空资源开发治理
针对月球等天体资源利用的法律规则在酝酿中。联合国 COPUOS 法律工作组于10月15日发布《太空资源行为准则建议原则》更新稿，涵盖资源勘探登记、样本共享、环境保护等方面，为未来国际法规奠定基础。美国继续推进《阿耳忒弥斯协议》，其中有关月球资源开采的信息共享、解冲突条款获得新增签署国的承诺支持。同时，卢森堡等国在联合国场合倡议组建政府间专家组，就空间资源开采的法律地位开展深入研究。
空间气候治理与空间环境
各国利用卫星技术服务地球气候治理，并关注外空环境可持续性。阿拉伯813卫星的部署为区域气候变化监测提供了重要工具，被誉为“空间气候治理”的新里程碑。欧盟在10月发布的《空间交通管理倡议》文件中提到，应将减缓空间碎片增长作为应对太空气候变化的重要措施，通过国际合作建立空间交通协调机制和提高卫星退役率。10月4–10日“世界太空周”主题聚焦“太空与可持续性”，联合国外空司呼吁各国将卫星应用纳入气候行动方案，同时避免在轨产生新的碎片，保护近地轨道生态。
太空碎片与交通管理
2025年10月，围绕空间碎片问题的监管进一步收紧。FCC新规计划将卫星运营者纳入太空态势感知（SSA）数据共享网络，提高碰撞预警透明度。英国交通部牵头的空间交通管理国际工作坊在10月中旬召开，探讨建立全球统一的近地轨道交通协调规则，包括设立“卫星交管”通知系统、强制报告卫星离轨和碎片生成事件等。
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本文首发于微信公众号「技术与政策深度观察」（航天报姐），原文链接。