2025年12月23日 23:33

国家或地区层面动态

美国

2025年9月10日，众议院拨款委员会批准了2026财年NASA预算，将NASA年度预算维持在248亿美元，与2025财年持平，拒绝了政府提出的24.3%削减方案。国会还着手准备NASA新授权法案，重点关注如何在美中太空竞争中保持领先。9月3日，参议院商务委员会举行题为“为什么国会和NASA必须阻止中国在太空竞赛中超越”的听证会，讨论NASA未来任务优先事项及立法需求。会上包括商业航天领袖和前NASA局长等作证，议题涉及低轨道运营、月球基地和深空探索等，以确保美国在新一轮太空竞赛中保持领导地位。

欧盟

2025年9月9日，欧盟委员会发布《2025战略远见报告：2.0版韧性》，其中突出提及全球关键原材料竞争加剧，促使欧洲考虑发展“先进采矿技术”，包括月球等空间采矿以保障能源和资源供应。报告反映欧盟正将太空资源开发纳入长期战略，以应对地缘政治变局下的关键资源需求。这表明欧洲在空间资源开发政策方面开始布局，从月球采矿着手探索未来能源安全之路 。

国际组织与多边合作动态

联合国及多边外交

2025年9月9-10日，联合国裁军研究所（UNIDIR）与有关方面在日内瓦举办了“外空安全大会”，来自各国的官员和专家就太空安全和可持续性进行了交流研讨。会议重点讨论了太空行为准则、在轨服务和空间交通管理等议题，但并未形成正式公报。这类多边对话为各国提供了沟通战略意图的平台，也为未来可能的国际规则打下基础。与此同时，阿尔忒弥斯协定作为由美国倡议的多边合作框架在持续扩容。继厄瓜多尔、印度等于2023-2024年加入后，至2025年9月已有56个国家签署了该协定。阿尔忒弥斯协定明确支持在不侵犯他国权利的前提下开采利用月球等天体资源，并倡导建立“安全区”避免干扰。虽该协定法律上不具约束力，但其成员广泛性和细化规范使之成为事实上的准则联盟。而主要航天国家未加入协定，全球航天治理阵营多极分化。

国际电信联盟（ITU）与卫星通信

频谱与卫星轨道治理

面对全球卫星星座迅猛发展带来的频谱和轨位资源挑战，国际电信联盟在2025年大力倡导加强国际规则协调。9月8日，ITU发布专题新闻稿指出：“巨型星座的持续增长亟需国际规则”。报告由中国卫星网络集团频谱轨道中心总工撰写，强调目前卫星星座碰撞避让、频谱干扰等问题凸显，而有效的国际规则缺失正危及轨道环境可持续性。ITU呼吁各国监管机构、卫星运营商等加强合作，制定协调的轨道避让机制和数据共享平台，以在未来数万颗卫星并存的局面下维护太空安全。作为管理全球无线电频率和轨道资源的联合国专门机构，ITU表示将利用其召集各国和产业的经验，探讨扩展现有无线电规章以覆盖星座轨道协调的方法。

各国监管动向

除国际层面外，各国也在调整本国通信监管以适应卫星互联网时代。2025年8月，泰国国家广播通信委员会起草了关于外国卫星通信服务的新规，并公开征求意见至9月3日。该规章提议对如SpaceX星链等国外卫星互联网在泰提供服务设定许可准入条件和运营规范，平衡吸引先进服务与保护本地产业的关系。这一举措反映出各国开始立法应对卫星宽带全球覆盖带来的主权和管制课题。同样，印度在其新空间法案中纳入了卫星通信管理内容，将所有卫星通信和遥感业务置于政府许可之下，以维护国家安全和有效监管。欧盟层面，《欧盟太空法》草案则明确排除频率和轨道分配事项，因其已由ITU及欧盟现有机制管理。

卫星通信合作

2025年各大区域组织也推动了卫星通信领域的合作项目。例如非盟-欧盟航天伙伴计划中就包括“非洲预警卫星服务”（SEWA）子项目，依托欧洲气象卫星组织（EUMETSAT）等机构帮助非洲提升气象卫星数据通信能力。又如阿拉伯卫星通信组织（Arabsat）和拉美电信组织（RELACC）等也在2025年召开会议讨论卫星频谱协调及联合卫星项目。虽然这些在9月并非重大政策宣布，但体现出多边合作在卫星通信基础设施、标准和服务上的重要性逐步提升。

其他国际组织与合作

欧洲航天局（ESA）作为政府间组织，ESA在2025年9月前后积极参与全球航天合作与制定行业规范。一方面，ESA与非洲航天局签署的合作计划开始落实，如在非洲设立航天创业实验室；另一方面，ESA在空间碎片清除、行星防御等领域牵头制定技术标准，并与NASA、JAXA等共享最佳实践。

国际通信卫星组织（ITSO）和国际电信卫星联盟（IMSO），这些国际机构在卫星通信、海事搜救领域继续发挥作用。2025年9月，ITSO召开理事会讨论改进卫星通信普遍服务职责，而IMSO则审议了LEO卫星参与海上遇险安全系统（GMDSS）的监管事宜。这些组织虽影响有限，但在各自专业领域为国际规则细化做出了贡献。

有关双边与区域合作协议，美国与越南于9月达成空间态势感知数据共享协议，加强对太空物体监测；中国与委内瑞拉续签航天合作谅解备忘录，支持委内瑞拉后续卫星发射和人才培养；日本与菲律宾签订卫星遥感数据共享协议，以改进灾害管理。这些双边合作虽规模不大，但从法律和政策上为相关国家日后更深入的太空合作奠定了框架。

专题领域治理新动态

遥感与地球观测

当月墨西哥即将通过的新航天法明确要求对地观测数据活动纳入监管，确保和平利用并保障国家安全。美国早在2020年已改革商业遥感许可，大幅放宽限制，2025年9月美国国家海洋局进一步提出新规草案，计划允许商业卫星提供更高分辨率成像服务，同时加强对数据出口和军民敏感目标成像的管控。在非洲，依托EU支持的早期预警项目，各国获得更多遥感数据培训和访问渠道，用于农业和气候领域决策。此外，多国开始探索遥感数据隐私和主权问题，如法国就商业街景卫星图像是否侵犯个人隐私展开研究讨论。

全球导航卫星系统（GNSS）与定位服务

2025年9月，全球卫星导航领域主要关注系统互操作与抗干扰立法问题。欧盟在推进伽利略二代卫星部署的同时，通过EU Space Act草案强调了对在欧提供导航信号的第三国系统的监管。美国继续实施PNT执行令，加强重要基础设施对GPS的备份能力建设。美欧日澳等国在国际民航组织（ICAO）会议上提出GNSS抗干扰合作倡议，建议各国立法加大惩治干扰卫星导航信号行为的力度，以维护航空航海安全。印度则加紧完善其本土导航系统NavIC法律地位，将其服务纳入国家计量基准。另一方面，在联合国国际卫星导航委员会（ICG）框架下，2025年各GNSS供应国持续交换技术标准和服务接口，提高多系统兼容。9月的ICG工作组会议回顾了各系统的法律计量衔接，但并无新的约束性决议出台。值得关注的是，网络安全与GNSS议题受到重视，由于定位系统易受网络攻击，各国研讨通过网络安全法来覆盖对卫星导航地面站和芯片的安全审查。整体看，导航领域虽未产生新法律文件，但软法合作和各国国内立法规制正在逐步织密，确保全球导航服务的稳定可靠和安全。

卫星通信与频谱管理

超大卫星互联网星座在2025年进入规模部署，高速增长带来了频谱争夺和轨道拥堵等治理难题。频谱层面，正如ITU在9月指出的，目前缺乏应对星座干扰和碰撞的国际规则。各国监管机构也频频出手，英国通信管理局在2025年中期收紧低轨卫星频率许可，对星链、OneWeb等提出频谱共享技术要求；加拿大创新部则于9月公布新规，要求星座运营商为频谱申请缴纳可观担保金以确保按计划部署，否则频谱资源将收回重新分配。这些政策试图遏制“占而不用”现象，优化有限频谱/轨位资源利用。

卫星干扰与网络安全也上升为政策重点。2025年初爆发的多起卫星互联网服务中断事件引发担忧，9月美国FCC与法国ARCEP等监管机构召开跨国研讨，商讨建立卫星干扰报告和溯源机制，并考虑对故意干扰卫星信号的行为适用更严厉的国际惩戒。与此同时，低轨卫星光污染问题开始进入政策视野，天文学界压力下，9月欧空局与国际天文联盟联合提出建议，希望各国许可新星座时能附加减轻光反射和电磁辐射污染的要求。目前美国FCC已将此作为审批考量因素，2025年欧洲也在酝酿类似指南。

太空资源开发

2025年，围绕月球和小行星资源利用的法律治理出现重要动向，表现为国家立法激增与国际准则酝酿并行。一方面，意大利等国颁布的新航天法明确纳入了空间资源开采的法律条款，要求在国内登记此类活动并遵守可持续和利益分享原则。阿联酋、卢森堡、日本等此前已出台相关法律的国家则在2025年积极吸引企业投入，发放许可。

美国作为最早立法赋予公民空间采矿权的国家（2015年《商业太空竞争法》)，2025年继续通过阿尔忒弥斯协定等巩固其“开采不属占有”立场。另一方面，在COPUOS法律和技术小组内，各国就空间资源国际原则的分歧依然存在，以美盟国家支持协定和单边立法为依据，认为不应禁止商业采矿，只要不主张领土主权；而以俄罗斯、G77为代表的国家强调应根据1979年《月球协定》追求建立国际监管机制，并批评现行做法可能违背“人类共同财产”原则。

为弥合分歧，COPUOS工作组提出上述“建议原则”草案作为中间方案，涵盖了授权监管、持续监督、环境防护和国际合作等方面，希望在不预设权属立场前提下提供操作指南。虽然该草案法律效力有限，但它凝聚了一些共识，例如承认各国有责任持续监督本国实体的资源活动，并提倡在UNCOPUOS框架下定期审议和完善原则。总的来看，2025年9月的态势显示，空间资源法律治理正处于从国家试验走向国际协调的关键时期——多国立法为商业探索“扫清道路”的同时，联合国层面也在积极探索通用原则，以避免法律碎片化和潜在冲突。

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本文首发于微信公众号「技术与政策深度观察」（航天报姐），原文链接。