2025年12月21日 20:54
国家或地区层面动态
美国
2025年7月4日，美国《一揽子航天预算法案》签署， 美国总统特朗普于独立日签署《One Big Beautiful Bill Act》（H.R.1）预算和解法案。该法案在两院以微弱优势通过，向国防航天领域注入约150亿美元额外经费。其中美国太空军 FY2026预算由原提案的263亿增至约401亿美元。法案重点拨款包括，导弹预警和拦截“黄金穹顶”计划（153亿）、X-37B空天飞机项目（10亿美元）、以及大批军用卫星与太空态势感知传感器等。这表明特朗普二期执政想要优先强化太空安全与国防能力。同时，美国国会着手审议2026财年航天拨款，参议院拨款委员会表示将拒绝削减NASA近24%预算的提案，主张维持NASA预算约249亿美元（基本与上年持平）并保护其中科研经费不被砍掉近一半。众议院军事委员会也于7月13日完成2026财年《国防授权法》（NDAA）初审，在报告中强调太空军应平衡作战与采办人员架构，并拟议增加部分太空项目资金。可以看出，立法机构整体倾向于抵消行政部门拟议的航天预算削减，确保NASA科研和民用太空交通管理等关键项目的持续推进。
2025年7月8日，美国商业航天界呼吁保留太空交通管理项目。超过450家美国航天公司，包括SpaceX、亚马逊Kuiper等联名致信国会，反对削减美国商务部下属国家空间商务办公室（OSC）的预算。特朗普政府在2026财年预算中仅为OSC申请1000万美元经费，比2025年减少84%，将迫使终止OSC正在研发的“空间交通协调系统”（TraCSS）。TraCSS旨在构建类似“太空空管”的民用卫星碰撞预警服务。业界警告称，大幅削减该项目将使美国在全球空间交通管理领域丧失领导权，迫使商业卫星运营商承担更高碰撞风险和运营成本。目前美国太空轨道数据主要由五角大楼的Space-Track系统提供，但军方亦希望尽快将此职责转移给民用部门，以免影响国家安全任务并避免军民职责混淆。业界呼吁政府维护公共免费提供基础空间态势感知服务的职责，不应完全依赖私企。这一倡议凸显商业航天利益相关方正积极参与政策进程，推动建立开放共享的轨道安全治理机制。
2025年7月10日，美国众议院提出法案“弗兰克·沃尔夫太空安全法案” (Frank Wolf Space Security Act, 提案于) ，禁止NASA、白宫科技政策办公室、国家太空委员会等机构使用联邦资金与中国开展任何航天和科学领域的双边合作。具体规定包括不得与中国或其所属企业共同制定或执行任何双边项目、协议或合同，NASA也不得接待中国官方代表访问其设施等。法案同时设例外条款，如相关活动经严格审查认定不涉及敏感技术转移且无安全风险，并提前30天通知国会，可获批准。
2025年7月25日，NASA人事动态及立法后续，受上半年预算不确定性影响，美国NASA出现人事震荡。7月25日NASA宣布约20%员工（约3870人）申请离职或退休 。这一波人员流失与特朗普政府重组NASA和鼓励提前离岗政策有关，新任NASA管理层称将在年内完成关键岗位补缺以确保阿耳忒弥斯登月计划进度。立法方面，7月31日参议员Ashley Moody提出《2025年NASA转型授权法案》草案，建议设立试点投资基金支持新兴航天项目并确保NASA在人力和技术上的连续性，该法案有待下半年国会审议。另外，7月底美国国务院正式向欧盟递交了针对《欧盟空间法案》草案的书面评议意见，详细列出美方关切并建议修改之处。这预示着跨大西洋空间法对话将在今年下半年深化。
欧洲
2025年7月18日，法德意等国参与空间交通规则倡议。在COPUOS框架下，由德国最初提出、并获法国、意大利等20余国共同支持的“空间交通管理法律和政策研究组”提案进入后续落实阶段。该提案反映了欧洲主要航天国家在应对日益拥堵的近地轨道问题上的共同立场，通过多边研究梳理各国现有轨道交通监管实践，评估制定国际规则的可行路径。法国和意大利等国近年来也在国内推进航天立法更新，如法国酝酿修订2008年《太空活动法》，德国政府计划2025年前推出《航天法》草案 ，其内容均涉及航天发射许可、轨道废弃物治理、商业运营者责任保险等，与空间交通管理关系密切。7月中，各国专家已着手准备相关资料提交联合国。预计该研究组将在2026年COPUOS法律小组委正式开展工作，为未来可能的全球空间交通管理准则奠定法理基础。欧洲国家的积极参与凸显其希望在制定太空交通、碎片减缓等航天新规则方面引领国际讨论方向。
中国
2025年7月21日，中国发布商业航天项目质量监管通知，中国国家航天局于7月21日发布《关于加强商业航天项目质量监督管理工作的通知》，这是中国首次就商业航天全生命周期质量管理出台系统性监管要求。通知适用于未使用中央财政资金、由企业等市场主体投资实施的商业航天项目，覆盖其研制、生产、试验、发射、运行直到回收退役的全链条质量监督。文件共九章三十九条，明确了行业主管部门、项目发包方、项目承担方及第三方机构在质量保障体系中的职责，提出建立终身质量责任追究制等措施落实主体责任。如要求项目承担方建立可核查的质量管理体系并确保全过程质量可追溯，发包方可视风险对承包方实施外部质量监督，第三方机构受委托开展独立评估和监理等。此通知旨在提升商业航天产品和服务可靠性，防范快速发展中的质量风险，促进商业航天产业有序健康发展。观察人士指出，这体现了中国监管部门在鼓励商业航天创新的同时，开始加强监管规范，为筹划中的《国家航天法》预先布局细化配套规则 。
非洲
7月13日 – 非盟第七届中期协调会聚焦航天（马拉博）。在非洲联盟首脑会议的中期协调会上，新成立的非洲航天局（AfSA）理事会主席蒂迪亚内·瓦塔拉博士发表讲话，强调非洲已将航天视为促进自主发展的“关键引擎”。他指出，空间科技在粮食安全、抗灾减灾、气候韧性、智慧农业、资源管理甚至选举透明度等方面都是不可或缺的“静默基础设施”。瓦塔拉呼吁非洲各国加快制定和完善国家空间政策和法律框架，落实《非洲航天政策和战略》，以自主建造卫星、发展本土航天产业来保障“非洲问题非洲解決”的能力。此次会议也是今年4月非洲航天局在埃及正式揭牌成立后的首次高层集体亮相。非洲航天局领导层在会上倡议将非洲在联合国安理会和其他外交舞台上的政治地位，转化为轨道空间的存在，通过增强非洲在空间事务中的话语权，实现真正的主权平等。
国际组织与多边合作动态
外层空间委员会（COPUOS）
2025年7月2日，第68届联合国和平利用外层空间委员会（COPUOS）会议于6月25日至7月2日举行，总结通过多项重要议题。会议决定在法律小组委下设立“空间交通管理法律和政策问题研究组”，聚焦卫星轨道交通规则的国家法规汇编与国际合作机制。中、美、俄、欧盟等各方在大会上一致重申维护《外层空间条约》体系的重要性，但在太空安全议题上立场分歧明显，中国代表团谴责个别国家推动新版“星球大战”计划、将航天合作政治化，呼吁坚持多边主义、防止外空军备竞赛；美国等则强调基于“负责任行为准则”的自愿措施。大会期间，中国展示了探月工程成果，并宣布已有17国/机构加入中俄国际月球科研站（ILRS）合作 。另外，俄罗斯提议的《“和平促进空间科技”决议》草案等也获委员会讨论并将提交联合国大会审议。大会反映出各国在空间资源开发、空间碎片治理等法律议题上日益关注发展中国家权益与可持续发展目标。
哈萨克斯坦与非洲国家卫星合作
哈萨克斯坦数字发展、创新与航天工业部宣布一项价值达7500万美元的卫星制造合作计划，将为尼日利亚和刚果（金）研制出口高分辨率对地观测卫星。根据哈方官员马利克·奥尔扎别科夫披露的协议，哈萨克斯坦将开发6颗遥感卫星，其中4颗光学成像卫星、2颗合成孔径雷达卫星，并向尼日利亚和刚果（金）提供其中的卫星和相关技术支持。7月签署的对尼日利亚投资协议将协助其建立高分辨率对地观测卫星系统，并包括为当地培训航天技术人员、联合开发数字应用、提供持续技术支持等内容。这一多边合作案例显示新兴航天国家通过国际合作提升遥感能力，以服务农业、灾害管理等领域的发展需求。
塞内加尔入《阿耳忒弥斯协定》
2025年7月24日，非洲国家塞内加尔于7月24日在美国华盛顿NASA总部举行仪式，成为又一加入《阿耳忒弥斯协定》的国家。塞内加尔航天局局长马拉姆·凯雷代表该国签署协定，美国NASA代理局长肖恩·达菲和美国国务院非洲事务代表等见证。塞内加尔由此成为全球第56个、非洲第4个签署协定的国家，仅次于尼日利亚、安哥拉、卢旺达。协定确立了月球与深空探索的原则，包括和平用途、透明合作、登记航天器、释放科学数据、避免有害干扰、保护遗址等。塞内加尔总统法耶当月访美会见特朗普总统，双方同意加强太空领域伙伴关系。塞内加尔官员表示，该国签署协定体现了对开放、负责和透明航天准则的承诺，也标志着塞内加尔太空外交和和平利用外空雄心的重要一步。塞内加尔的加入表明，发展中国家正积极寻求参与下一轮月球探索治理，通过多边和跨国合作获取经验并提高本国航天法律能力。
专题领域治理新动态
空间资源开发治理
面对日益临近的月球和小行星采矿实践，国际社会加紧讨论法律原则。联合国外空委法律和技术小组的“空间资源工作组”于2025年7月7日公布了更新的《空间资源活动建议原则》草案。草案第一部分提出了各国基本共识的原则框架，包括资源开采不得侵犯“不占有”原则、应造福全人类、环境防护等核心概念；第二部分列出尚存分歧的备选条款，供各国进一步讨论 。该原则草案融合了2025年3月初稿征求意见后各国的反馈（以不同颜色标注修改和新增文本） ，体现了各国在外空条约框架下寻求平衡商业采掘利用与防止太空资源私有化的努力。预期这些非约束性原则经工作组完善后将提交COPUOS审议，为未来空间采矿国际规则奠定基础。涉及主题：外空资源开采法律原则、国际空间法发展。
空间“气候”预警机制
为增强利用航天手段监测气候与环境风险的治理，新机制与合作不断涌现。2025年7月，国际“空间气候观测站”（SCO）启动了名为“ClimateSCOpes”的系列交流活动。作为每半年一次的项目交流会，ClimateSCOpes邀请全球各地的SCO项目团队分享利用卫星数据应对气候变化的实践案例，以促进经验共享和协同增效。首场ClimateSCOpe已于2025年7月1日举行，主题聚焦海洋监测，法国、泰国、瑞典等的团队展示了藻类暴发监测（HAB）、海岸线变化（LITTOSAT）等遥感工具。此外，随着第25太阳周期预计在2025年7月达到峰值，各国亦加强太空天气预警合作，美国计划于2025年9月发射新的日地拉格朗日点空间天气观测卫星，以提前探测太阳风暴、提升预警能力。
人工智能在航天领域监管
商业航天领域开始引入先进AI技术，促使监管关注其应用安全。2025年7月，美国Slingshot航天公司发布“TALOS”自主智能代理系统，用于卫星操作模拟和任务决策支持。该AI系统可学习并模拟真实卫星的战术和轨道机动，在虚拟太空环境中自动评估态势、制定策略并执行任务，用于卫星运营训练和太空战情景推演。美军太空部队已试用TALOS将AI对抗代理融入训练，提高演习规模和真实性。随着此类AI技术融入航天运营，如何确保AI决策透明可控、避免太空冲突升级成为新监管课题，各国可能需要制定AI在航天领域使用的伦理和安全指南。
参考文献：请咨询公众号后台。
免责声明：本文内容均源于网络资源。
本文首发于微信公众号「技术与政策深度观察」（航天报姐），原文链接。